有关语文理解的问题，很难理解。

这句话好像只有一层意思。其实是说任两个不同系统(即不同职能)的机关部门啦，无论级别高低，都不存在隶属关系。比如市教育局与县计生办。组织>系统，机关>部门，这句话表述很严谨