如何认识公共组织的效率与民主行政的关系

摘要：民主与效率一直以来都是两个不能完全融合的概念，也是公共行政学的难题。从官僚制到后官僚制这一范式转换就是“效率”与“民主”的博弈过程。尽管两者矛盾的最终解决还存在实际的困难，但是现代公共行政学在实践中的有效性一再地为我们显现出希望。
关键词：效率 民主 官僚制 博弈
一、行政学界对效率和民主的看法
在公共行政研究中，效率与民主关系问题可分为两个层面：第一是价值层面；第二是实现机制层