为什么中国不全都设省，还要设立自治区，直辖市，特别行政区之类的？

政策导致 自治区-民族区域自治制度 直辖市-国辖市，省辖县（大部分已撤），政策倾斜，促进地方发展，改革开放 特别行政区-一国两制，一个国家的主权减去主权，军事权和外交权就是现在的特别行政区。