发行人和发行人的控股股东，实际控制人有区别吗

有区别的。 发行人是指为筹措资金而发行债券、股票等证券的政府及其机构、金融机构、公司和企业。 发行人的控股股东是指发行人是指为筹措资金而发行债券、股票等证券的政府及其机构、金融机构、公司和企业中占股比重大，能够拥有决策权的个人或者企业。 实际控制人是指实际控制企业经营决策的人。