教育是什么产品

《国家中长期教育改革和发展教育规划纲要（2010?2020年）》由新华社2010年7月29日电正式对外公布，这是继《医改方案》后涉及新“三座大山”之一的又一个纲领性文件。该《纲要》二十二章七十条，内容可谓很全，此前草案便公布于世，征求意见也可谓很充分。
既然是全面性的纲要，教育产品的定位便应首当其冲，是公共产品还是准公共产品？有没有商品？如何划分？这与教育能不能脱离“三座大山”之一密切相关。然而，就这个纲要而言，教育产品的定位到底是什么？并无明确的答案，从中的研读也颇费周折。