为什么国家中心城市里还有一个地级市

“地级市”和“国家中心城市”不是一个概念。
地级市是中国第二级行政区划之一，因其行政建制为地区级的“市”，故称“地级市”。
国家中心城市，是住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。
国家中心城市在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽